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第473章 开口子（第1页）

临海市暨平山市政府申请发行城投债的报告经过层层审批，最后报告到了分管领导程副总这里。

地方政府发行城投债在04年这时候还是有很多争议的，这里边牵扯到的问题很多也很复杂，比如政府的定位问题、中枢和地方的财税关系、地方政府的收支平衡等等。

国家大了人多嘴杂，还有各种势力掺和，一件事情就会有各种角度的解读和理解，所以在华夏出台一项全国性的政策都是不容易的。

楚国斌的人脉和资源也是可以的，他通过在财政部任职的发小的关系，把临海市拟发行城投债的申请报告提交上去，也做了一些其他方面的工作。

时下这时候部委还没有专门管理审核地方债券发行的部门和流程，所以临海市政府的报告就转到了国库司，因为这个部门一直有负责国债发行兑付的职责，勉强算是专业对口。

可是现在国内根本没有关于地方债券或者城投债券的发行审核的流程规定或者文件，所以国库司接到这份报告之后也不知道该怎么办？

如果没有过硬的关系，像这种情况一般就是直接给打回去了，没有文件规定你让我怎么审核？或者就是束之高阁，就当没见过这份报告，压在废纸堆里最后不了了之。

楚国斌的发小在财政部职务不低，在他的斡旋之下，国库司并没有按照常规处理这份报告，而是备注了意见之后提交给了分管副部长。

恰巧这位副部长是鹰酱留学归来的精英，特别推崇西方的所谓现代金融理论，一直都是比较激进的那一派，所以看到报告之后觉得正中下怀，开始大力推动临海市的发债审批。

改开以来，国内经常用“第一个吃螃蟹的人”来形容和比喻那些敢于尝试新事物的人?，强调他们的勇气和开拓精神，当然如果最后成功了，这些人也会获得丰厚的回报。

楚国斌为什么要推动城投债的发行？财政部他的那位朋友为什么愿意帮忙斡旋？分管副部长又为什么愿意大力推动临海的这份报告获得审批？其实他们都是为了想成为“第一个吃螃蟹的人”而已！

虽然有分管副部长的大力支持和推动，但是临海这份报告在财政部内部还是争议很大，部务会议开了两次也没有统一认识。

因为到了这个层次大家都很清楚，这已经不是临海市这点儿事儿的问题了！在一系列复杂的博弈之后，这份报告就提交到了程副总的办公室，不过财政部最后给出的意见还是支持了同意发行城投债。

94年华夏开始执行分税制，也就是国税和地税分离，从那时候开始，中央与地方的关系就发生了转变。中央政府的财权更加强化，而地方政府财权和事权出现了不统一，说白了就是要承担的责任越来越多，但是钱越来越少。

分税改革导致地方政府税收减少，为了强化地方财政收入，还要把大部分财力投入到基础建设和生产性建设方面去，因为地方政府还有GDP增长和财政收入增长的硬性任务指标考核！不投资这些，如何保证完成指标任务？

除了这些，还有环保以及纵容食品安全、假冒伪劣的问题，地方保护的问题，以及央国企越来越强，地方民营企业越来越弱等等各方面的弊端都在不知不觉中悄然萌生发展。

这些年来地方政府对民生以及医疗、教育等基础保障方面的投入明显不足也没有动力。这样一来，虽然经济在快速发展，但实际上老百姓从经济发展中并没有获得多少实际红利，这就是后来提出来的人民群众的获得感和幸福感问题。