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第3900章庶矣哉既富矣（第3页）

统一大国之内上层权柄的争夺模式，大汉就没开好头。

直至三省六部之制，总算是将国家最高政务决策权和执行权，进行了结构性、程序性、集体性的重塑，斗争烈度下降了不少。

一道诏令的生效，必须经过至少两个独立部门的协作与制约。

这在制度上防止了任何单一权臣能独自垄断决策全过程。

外戚即使担任某高官官，也无法绕开另一省的审核。

斐潜若进一步推进了皇名皇权的切分，这就使得即便是皇帝在没有拿到实权之时，无法扶持出某个权臣，而当某个人获得实权之后，又不可能无条件地让渡权柄，让皇帝去掌握实权……

而且有意思的是，昏君往往会导致奸臣横生，反过来则是未必。

虽然说斐潜的构想依旧不能算是完美的制度，但是在权力来源的去私密化与流程化上，已经是大大的前进了一步！

三省六部制不是根绝了政治斗争，而是改变了斗争的形式和门槛！

这可以改变汉代原本那种围绕单一的，所谓私密皇权代理人政治模式，将易于爆发剧烈动荡的权力争夺，转化为在公开、多中心、程序化的文官系统内部进行相对温和的派系竞争。

在三省六部的结构当中，会极大地增加了外戚或宦官想要合法、全面掌控朝政的制度成本。

即便是外戚宦官可能在短时间内获得巨大影响力，但很难像汉代这样，可以名正言顺地同时成为政府首脑、军队统帅和皇帝代言人……

但是诸葛亮毕竟是诸葛亮，他提出了另外一个问题，而且直指矛盾的核心。

斐潜用『三省六部』的制度，取代之前大汉外戚、宦官、权臣的不稳定结构，确实解决了上层政治动荡不休的问题，但是并未提及大汉另外一个根本的矛盾，也就是土地兼并。

至于政令不下乡，则是土地兼并带来的附加效果。

『善！孔明果洞见枢要！』斐潜拊掌而笑。

中军大帐之内的烛火，似乎也在雀跃欢呼，爆了一个烛花，噼啪有声，激荡着二人的身影晃动。

当斐潜问及诸葛亮为什么关注到土地兼并，以及土地兼并所带来的政令无法通达的问题之时，诸葛亮谈及川蜀推行新田政的种种窒碍，眉头深锁，显然此问题困扰他非止一日。

地方大户为了维护其利益，往往会假借上令之名搞事情，毕竟普通百姓民众根本就不清楚什么上令，也无法辨别所谓上令的真假，所以有时候就经常会听到有上令，但是又拿不出来的事情……

诸葛亮描述着成都平原与偏远山寨的天壤之别，也叙述着他观察到的那些士族大户表面顺从下的暗流涌动，以及崇山峻岭对政令与经济的天然阻隔。

他的语气中，带着几分实干者遭遇现实铜墙铁壁时的无奈与深思。

『……主公新政，立意高远，于关中、河东，乃至陇右之地，多赖主公虎威与基层军管，尚能推行。然至蜀地，则大有异也……』

诸葛亮手指在空中虚指，『成都左近，新田之政，清丈田亩，编户授田，虽有阻力，尚能徐徐图之。然一出平地，入群山之中，賨、羌、氐各部，寨立险峰，自成属统。其民或耕陡坡，或事渔猎，田亩零星难计，更兼语言不通，习俗迥异，汉吏视若畏途，新政文书至此，几同废纸。山民唯知寨主头人，不知郡守朝廷。』

诸葛亮顿了顿，继续说道：『至于蜀中士族，慑于主公兵威，暂敛兼并之手，然其家传典籍，田连阡陌之势未根本动摇。彼等所虑者，非田政本身，乃主公之刀兵耳……一旦……一旦中枢威权稍有松弛，或边境有事，必故态复萌！或以巧法隐匿田亩，或以高利侵夺贫户，甚或勾结山野豪帅，阻挠政令！主公明鉴，蜀道之艰难，消息往复，动辄数月，中枢可谓是鞭长莫及……更何况，此非独蜀地之患，恐将来天下平定，四方边远，类似情形皆难避免……亮虽于南中，划地而分大族，置县乡而离间之，然未能斩除根本……思之良久，苦无良策以破此局……』

言罢，诸葛亮长叹一声，目光投向摇曳的烛火，仿佛在那光影中看到了未来治理广袤疆域的无穷难题。

原本南中大户大族勾连，诸葛亮联合徐庶上报，切分南中，一分为三，引诱地方大户相互争夺县乡职位，也就打破了原本南中勾连一体，密如铁网的局面，但是同样的，这只是治标不治本，因此诸葛亮也对于此事多有困扰，感觉到了棘手无比。

斐潜点头微笑，并未直接回答诸葛亮的困惑，而是问道：『孔明……且问这始皇扫灭六国，一统天下之后，其伟业何如？』

『自然是千古一人……』诸葛亮回答道，然后目光一凝，『主公之意……可是「书同文，车同轨」？』

斐潜大笑，『知我者，孔明也！』