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第1621章 改定制度朝局新四（第1页）

朱载坖对于此事是十分重视的，他对于重臣们说道：“刑之有律，犹物之有规矩准绳也。今法司所遵律令，科条繁简，情法轻重，当稽往宪，合时宜，斟酌损益，刊定成书，布告中外，俾知画一遵守，庶奸慝不形，风俗移易。”

朱载坖所要求制定的大明律例集解是在解释大明律的大明律的名义之下对大明律进行修订，将原本的大明律、大诰、之前皇帝所颁布的诏令、问刑条例等全部予以统一，将这些之前所颁布的各种条例予以废除，嗣后不管是民事还是刑事案件，一律参照大明律例处断，将之前的所有的诏令、则例、条例等一体废除，这样的话，就可以达到统一法典的目的。

对于大明律和各种条例在实行过程中的所暴露出来的各种问题，朱载坖令朝臣在这次编撰大明律集解的过程中要予以重新解决，朱载坖特地提出来的一个问题就是赎刑的问题，朱载坖认为之前大明所规定的赎刑则例过于宽泛，几乎除了十恶不赦之外，都可以赎刑，导致大明法纪荡然，朱载坖认为这种情况不能够再持续下去了，要严明法纪，严格限制赎刑。

朱载坖认为要大幅度的缩减赎刑的适用范围，将绝大部分的刑罚都改为实刑，不再允许地方官府直接赎刑，赎刑的权力被上收到省一级的按察使司和大理寺分司上来，而且要受巡按御史、刑部、大理寺的复核，杜绝滥用赎刑以至于放纵富户为非作歹。

对于官员的贪墨，朱载坖做了更加细致的规定，将各种贪墨的情形详细列举，分门别类定罪量刑，同时对于贪墨，明确是除了十恶之外也要株连的罪行，严厉追赃制度，只要贪墨所得赃款没有被追赃完毕，就不能取消对于这些正犯家属的连坐措施，严厉惩治贪墨。

同时规范真犯死罪和杂犯死罪的范围，所谓真犯死罪，就是必须要判处斩立决、绞立决的罪行，而杂犯死罪就是可以判处斩监候、绞监候等刑罚的，对于真犯死罪，要严厉惩处，一律不准赎刑，而对于杂犯死罪，可以赎刑，但是赎刑之后也只能降一等处罚，流五千里，永不放回。

为了支持编撰大明律集解，朱载坖决定设立律例馆，由刑部、大理寺、都察院、翰林院派遣精通律例的官员，还有从地方州县官员中抽调熟悉律例官员负责编撰大明律例集解，同时重点要对工商、税务等经济方面的律令予以完善，因为大明现在经济发展迅速，为了适应大明现在的实际情况，要着重修订有关经济方面的内容。

为随着大明律令的日渐完整，朝廷的律例肯定也会是越来越复杂的，所以必须要培养专门的法律人才才行，所以朱载坖还命令在国子监内设立明法科，地方各级学校也要设立明法科，为朝廷科举恢复明法科作准备。

在朱载坖的诏令之下，大明朝廷中枢首先发生了巨大的变化，虽然现在名义上仍旧维持的六部九卿的局面，但是很多的新设机构已经是相对独立得了，他们各自分管各自的业务，使得朝廷的分工更加细致，对于地方，从财政、司法、治安、军事、人事上的控制也更加严密，除了对于朝廷中枢机构的改革之外，对于地方也要予以改革。

大明的地方行政区划，是以省府州县为主体，但是在省和府之间，还有一个重要的区划，就是道，道的起源来自于两汉，按两汉之制，列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道，但是现在大明的道，主要是在省和府之间设立的一个专门负责相关事务的特殊行政区划。

按照所管辖的事务不同，由督粮道、兵备道、分守道、分巡道等各种不同名目，其中设置的最为普遍的就是布政使下设的分守道和按察使下设的分巡道。

布政使司因辖区大而事繁，故于布政使外增设左右参政、参议分守各道。参政、参议二职俱为布政使之属官，参政初设时为从二品，洪武十三年降为从三品，分守道负责粮储、屯田、清军、驿传、水利等事。

按察使司下设的分巡道则是设置最为完备的道，提刑按察使司主要设有按察使一人，正三品，副使正四品，佥事正五品等。其中，提刑按察使司的副使和佥事通常会分道巡查所辖区域，称为“巡道”，负责管理兵备、提学、抚民、巡海、清军、驿传、水利、屯田、招练、监军等事务。按察使司所属各道，最重要的是分巡道，共69道。

按照吏部的统计，大明现在林林总总的各种道，不下二百之多，往往所管辖的事项互相重叠，朱载坖这次主要就是对于天下的各种道进行管理，将这些道统一变成两种，其一是布政使司下设的督粮道。

主要负责督理赋税、经管辖地仓储事宜，清查、弹劾倒卖军粮及相关积弊，赈济灾民，赏赐战功，清查、催缴逋欠，兼管盐池，开荒与屯田，督运船只，划分防地等庶务。作为地方各级衙门的佐贰官与粮饷经管官员，管粮道的考核颇为严厉，举凡侵盗仓粮，防范不严、仓粮被盗，出入不明、粮储亏耗，渎职塞责，剥害军士等罪名，皆会使其受到严厉惩处。

其次就是按察使司的分巡道，将原本的兵备道职能也划入其中，负责处理辖区的重大刑事案件、盗匪、民变等事宜，同时在分巡道下设巡检游击将军，负责统帅辖区所有的巡检司，并且掌握一定的机动力量，用以弹压不法，剿除盗匪。

这样一来，厘清朝廷和地方在军务上的权责，巡检司以及地方州县的捕快等，属于地方的武装力量，各级地方官府可以根据实际情况予以配置、调动，以保证地方的安定，但是不能调动朝廷的官军，无论是卫所官军还是镇协野战官军，都只有朝廷才能调动。