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科道官是科官和道官的合称,又被称为“言官”。
科官是独立于都察院之外的相对独立的监察系统,朱元璋在总结前代制度设计的基础之上,按照六部建制,设立了吏、户、礼、兵、刑、工六大科,分别置左右给事中等官,其中共五十余人,专门负责监督六部,在运作的过程中相对独立,但可以相互驳正。
道官是指之都察院下设的十三道监察御史,定员一百一十人,负责监察朝中内外官员。
因均负责监督职责,职责相近,故称之为科道言官。
虽然在朝中官职品秩不高,但是科道官具有“风言闻事”的权力,所以在明朝的权力争夺中仍然独树一帜。
在明朝的政治权力结构中,以皇帝为代表的皇权和以首辅为代表,内阁为主体的“相权”实为对立,但是科道官的设置,实际上形成了“三驾马车”并行的权力架构。
在封建王朝,国家机构从本质上而言是为君主服务的,皇权在这之中具有绝对的权威。
作为明代国家机器的缔造者——朱元璋,在开国之初就要求科道官“凡官吏之贤否,治之得失,风俗之美恶,军民之利病,悉宜究心”,担当起纠察百官的重任。
在明初政局尚未稳定之时,科道官维护皇权的色彩极为浓厚,可以从明初的一些史实中得出,其中胡蓝之狱就是最好的例证。
尽管皇权在明初朝中享有支配性的地位,但是贵族功勋的威胁不得不引起朱元璋的重视,贸然采取措施定会引起群臣不满。
这时科道官就起了非常重要的作用,科道官弹劾胡惟庸等人以功高而目中无尊,蔑视王法,内怀反侧,让朱元璋可以比较顺利的抓住把柄,在接下来的活动中的阻碍则少了很多。
而到了之后,皇帝通过内阁减轻自己的负担,但也对阁臣充满担忧。
他们也是需要有人帮助他们盯着这些掌握实权的人,如果有必要,只要有科道言官“风闻奏事”,很轻易就能把权利收回来。
科道可以在仅仅出于怀疑而没有真凭实据的情况下向皇帝报告,错了也不受追究,这就是皇帝给他们的特权。
吕调阳想联合魏广德出手惩治刘台,魏广德不知道是不是张居正出的主意,但他是绝对不会陷进去的。
或许,张居正只是想以此绑定他,或许是别的缘故,反正魏广德绝对不会牵扯进去。
另外还需要说一下的就是,都察院的选人也是非常独立的,完全不受吏部管辖,而是自成一体。
虽然科道御史要从吏部取关防,但是任命权利真不在吏部。
在明朝,一般是从进士出身的、在中央部院,主要是翰林院中工作过三五年的文官中“考取“御史。
其他出身的官员,是没有资格进入都察院。
进士官员,如果曾受降级、革职处分,也不能选取,这是人选的一个限制。
其次,言官违规、犯法,要罪加二等,从严从重处理。
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其他部门官员受罚降级或者革职后,因为各种原因可以官复原职,但言官一旦罢职就不能开复,即便符合复职条件,也只能安排到其他衙门任职。
除此之外,三品以上京官以及外官巡抚以上的子弟不能考选科道官,为的是防止高官插手监察、权力勾结。
可以说,言官虽然职权大,但是受到的限制也比较多。
魏广德和张居正都眼馋都察院、科道,但是真正能伸手的也就是科道,都察院是万万不能的。
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