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第八十一章 总统制还是内阁制（第1页）

北方五省巡阅使文昊的讲话，被刊登在报纸上，报纸一时间供不应求，北方日报的几个分社，不得不加大印刷力度，以满足人们的需求。

全国各地的学校，茶馆，戏院，凡是有人扎堆的地方，都在谈论文昊发表在报纸上的言论。

“巡阅使，在北方日报上的讲话，你们都看了吗，我觉得说的真好，这次安蒙军排除一切困难，进去外蒙，新疆。狠狠的回击了沙俄嚣张的气焰。”一个穿着一件学生装的青年男子道。

“可不是，原本啊我以为，沙俄怎么会轻而易举，就放弃既得利益同意签署平等协议，原来他们的重心不在咱们这里，是在欧洲那边，跟本不愿意与咱们发生大的战事。”一旁的另一个同学也附和道。

“好在北方有文巡阅使这样的领导，不然外蒙有可能就给洋人占了，我觉得我们应该支持他进中央，发挥他治理地方的经验，借助这难得的时机好好发展自身。只有国家强大了，我等民众才会有尊严。”

“支持全国政治协商，和平解决国内争端，不打内战，一心一意谋发展。”随着舆论的发酵，国内民众对地方军阀割据势力，开始越发不满起来。一些知识青年，学生，开始主动上街游行，随着越来越多的人，走出校园，家门，各地政府承受的压力越来越大，最后不得不通电全国，表明态度支持对话协商，解决国内争端。

随着各地纷纷发出通电，中央政府终于不得不表明态度，愿意与各地方政府齐聚北平，共同协商国家大事。

于是在1913年的10月1日，临时大总统袁世凯发出通电，定于10月15日，重新组建国会。

并由国会讨论中华民国，具体使用哪种政权制度，

原本清廷退位后，南京临时政府建立后，1912年1月28日由各省都督选派代表，成立临时参议会作为最高立法机关，并选举了正、副议长及全院委员会委员长。

同年3月，临时参议会完成《中华民国临时约法》的制定。孙逸仙让位于袁世凯后，临时参议院于1912年4月29日迁往北京正式开院。

1912年8～10月北京临时参议会陆续公布了《国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》等法规。1912年10月28日中华民国第一届国会正式成立，北京临时参议会解散。

第一届国会采用参、众两院制，由274名参议员和596名众议员组成，国会成立后即着手制定宪法。

1913年5月4日，袁世凯借口国民党发动二次革命，下令解散国民党，取消438名国民党籍议员的议员资格，使国会不足法定人数而陷于瘫痪。

1913年6月，袁世凯又下令停止国会议员职务，实际上解散了第一届国会。同年7月，袁世凯控制的约法会议开幕。会议制定了《中华民国约法》。

依据“新约法”，在国家立法机关产生前，由袁世凯控制的咨询机关──参政院代行立法机关的职权。

“大总统，真的任由那个劳什子国会，制定国家政权制度，那样以后做起事情来，畏手畏脚，甚是不利索。”冯国璋坐在袁世凯下首瓮声瓮气的说道。

“国会就是个名头，就是一块遮羞布，谁掌握住了军队，谁说了算，现在这个国家谁说了算，我看啊只有两个人说话算话，”杨度拿着一把折扇把玩道。

“皙子说话，你就不会说全点，让俺老冯听的雾水一头，整个中国就大总统最大，他说话大家都得听，还有谁有大总统的威望。”冯国璋不由装傻问道。

冯国璋其人可不傻，傻也混不成北洋三杰中的“北洋之狗”，他这是在表明立场，以讨得袁世凯的欢喜。

“大总统，您到底想总统制，内阁总理制。”杨度把球又推给了袁世凯。

总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举行政和立法机关，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。

实行总统制的国家，在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较，总统制的特点是以总统为行政首脑，行政机关从属于总统而非议会。

在总统制下，总**立于议会之外，定期由公民直接或间接选举；总统只向选民负责，不对议会负责。

有些国家虽然也设总统，但总统只是国家元首，不兼任政府首脑，内阁由议会产生，只对议会负责，这种情况属于半总统制或者双首长制。美国是最早的总统制国家，也是目前最典型的总统制国家。

总理制，也叫做议会制或内阁制，是一种政治制度。实行总理制的国家政体类似于议会制君主制的政体，与总统制有很大区别。

身为国家元首的总统（或其他称呼）不掌握实权，只拥有象征性的地位，形式上代表整个国家。

议会一般由直选产生，政府首脑（内阁总理）由议会多数党领袖出任，掌握国家实权。