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朱载坖则是对内阁阁臣们加以安抚,朱载坖当然知道朝廷要休养生息,而且大征瑶人也要等到两广的道路修通之后才高动手,既然要征,就要一劳永逸的解决这个问题,决不能遗留给子孙后代,而且广西和云南的处理办法是不同的,对于广西,朝廷是予以先征讨后安定的,但是对于云南,可以采取相应怀柔的办法。
之前鉴于缅甸巡抚李贽颇有治绩,考绩优良,经吏部提请,朱载坖特旨升李贽为兵部尚书兼南京右都御史总督云贵,同时升原右副都御使、巡抚贵州李化龙为中南总督,李贽到任之后,详细考察了云贵的土司情况,认为云贵等地实施改土归流的时机已经成熟,可以进行改土归流了,但是要循序渐进。
李贽在给朱载坖的奏疏中认为,云南、贵州的土司,已经是熟夷了,再加上朝廷之前在西南用兵,对于这些土司们来说也是一个极好的震慑,他们现在对于朝廷还是比较恭顺的,循序渐进的进行改土归流的时机已经成熟了,李贽在奏疏中称:“一视同仁,顺者抚之,逆者杀之,惟在安民。”
李贽认为云贵等地的土司:“蛮夷之人,性习虽殊,然其好生恶死之心未尝不同,若抚之以安静,待之以诚意,谕之以道理,彼岂有不从化者,此所谓以不治治之,何事于兵也?”
他们久事朝廷,对于大明还是比较忠诚的,大明要采取相对温和的方式加以统治,逐步的进行改土归流,首先就是推行文教,治国之要,教化为先,教化之道,学校为本,视学校为育贤之地,所有兴礼乐,明教化,贤人君子之所自出,要使得这些土司和他们的继承人接受大明的教化,才能够为朝廷推行改土归流创造条件。
以云南为例,现有二十二府、三十九州、三十一县、五直隶州、九宣慰司、四宣抚司、一直隶安抚司、七直隶长官司、五安抚司、二十七长官司,但是整个云南辖区之中,官学仅有不到三十所,而贵州就更惨了,仅有十四所,文教缺乏导致这些地方蛮夷得不到教化。
李贽认为,首先是要加强文教,教化这些蛮夷,同时为朝廷的改土归流创造条件,李贽在奏疏中请求:“当此怀远习狂焊之余,沦于夷貊,不知礼义久矣。兹者,地方荡平。正其改观易听之时,可以兴礼施教之会,设置社学,使夷风丕变。合将县内外各立社师,择其嗜学敦行者,凡土民八岁以上,俱入学听其教诲。其子弟内有谙晓文字者,县官申请学道,给予衣巾,以示激劝。其社师果训迪有方,亦听本县申请提学,准其充附帮补。若子弟不率教及社师虚冒名目者,亦听县申处。”
这样的话,才能够实行“以武功定天下,文教以化远人,此古先哲王威德并施,遐迩咸服者也。”
朱载坖将李贽的奏疏下内阁及礼部等衙门予以讨论,内阁认为李贽的看法既有好处,土官于三纲五常之道,懵懂莫知,让土司子弟入学学习儒家的传统礼仪及纲常伦理,通过教化使其明礼,待土司地区“斯文渐兴,风俗渐化”之后,便可以实现“教化行而驯服易,伦序明而争端可息也”。这样的话,对于朝廷来说,不需动兵就可以收服这些土司地区,当然是一件美事了。
东阁大学士、礼部尚书罗万化就向朱载坖上疏,认为李贽此本极为高妙,当年太祖时,就曾经令各地土司派遣自己的子弟到国子监来学习,曾经下旨给普定土司道:“王者以天下为家,声教所暨无闻远尔,况普定之君密迩中国,慕义来朝,深可嘉也。今尔既还,当谕诸酋长,凡有子弟,皆令入国学受业,使知君臣父子之道,礼乐教化之事,他日学成而归,可以变其土俗同于中国,岂不美哉!”
朝廷在云贵等地方推广文教,其目的是为了使得这些土司使知君臣父子之道,礼乐教化之事,为朝廷推动改土归流提供条件,礼部是极为赞同的,同时罗万化还提出了一个新的主张,就是文德绥怀,用罗万化的话说就是:“兵威宜先震慑,恩信尤加绥怀,必先得土司苗蛮之心,而后可为一劳永逸之计。”
罗万化向朱载坖上了一本奏疏,名为重文教以化导安辑疏,在李贽提出的方案基础了详细予以完善,罗万化在奏疏中说道:“云贵土司,狡性叵测,叛服无常,欲其归附,最难固结。然以威慑之,勉强一时;以德绥之,永戴百世。在昔黔宁王,始闻滇疆,克普克芒,不一而足。至越酋阿资降而复叛,王必麾兵击之,杀戮殆尽,其威行百蛮,诚赫赫矣。迨承平之后,筑城垣,设卫御,修惠政,简官僚,即土官子弟亦令其入学肄业,使知礼仪。且于朔望释菜毕,延师生于堂,设广席,坐土舍于侧,烹羔羊以食之;又于冬夏,制时衣以衣之,此岂虑各酋跳梁?故羁縻子弟以牵制乎。诚见各土酋梗逆,皆从幼失学,不知奉法尊王为何事,是以恃险逞强,敢行称乱,今在彼弱龄,复纵其桀骜而不之砥习与性成,异日好为不轨,于以覆宗灭祀不难矣。盖为滇、贵两省弹丸疥癣之虑浅,而为土属祖宗爵土之虑深,且饥而予食,寒而予衣,体贴土情,周到毕备。如此何患其叛也?”
罗万化认为,对于这些土司,要采取教化的手段,一方面,推行儒学教化,令土司子弟入学习礼,荡涤匪气,另一方面,注重缓和民族关系,如若逢年节,令师生共聚于堂,设以广席,土司子弟坐于侧,烹羔羊以食之,州县正印也要出席,使他们知道朝廷的恩义,对朝廷感恩戴德,才能够将改土归流以一种相对平和的方式逐渐予以推广下去,否则的话,地方板荡,对于朝廷来说也不是好事。
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