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第1556章 民生艰难（第1页）
这铁营中枢的第一次会议足足开了有五六个小时，在这场会议上铁营确立了人事制度和财税制度以及其他各项制度。
这人事制度中不仅将用人的权力下放给地方总寨，同时这与中军司平行的监纪司也设立了一个人事曹，拥有了独立的人事权，其人员编制不再归中军司的文选曹管辖。
这监纪司主要监督的就是以中军司为首的行政体系，如果这监察线的人事权被行政系统所掌握，官帽子都被人捏着如何能够进行有效的监督呢？！
所以监察线必须得有独立的人事权避免受到行政系统的干扰，但这中军司也是能够影响到监纪司的。
虽然人事权归了监纪司，但这监纪司的财政预算得要中军司划拨，监纪司要想缉拿审讯一定级别的官员，那必须得跟中军司的刑法曹一块合署办案。
不过后来这监纪司找到了破解之道，财政预算可以通过搜刮贪官，缉拿审讯这方面可以暗中查访尽量零口供直接一锤子锤死。
但道高一尺墨高一丈，中军司那边以财政集中为由，要求监纪司上缴没收贪官的违法所得，并要求监纪司禁止搞暗中调查这种秘密政治以免破坏团结。
这些那也都是若干年之后的事，目前的中军、监纪两司的各项工作都还在探索阶段，暂时尚未发生激烈的斗争。
至于这聚义厅的人事权则是没有讨论的必要，因为这聚义厅的参议是地方盟会推举出来的，与中军、监纪两司的官员通过考核、推荐产生不同。
那军队的人事制度则是不在讨论的范围之内，这个领域是王大帅以及那几个军头的自留地，暂时是不能对不可靠的人开放。
...
财政制度这方面确定了中枢税与地方税的新“两税法”制度，中枢税的大头是军费开支，行政开支和工程开支以及其他杂项开支占比较少。
这铁营地方税的开支的大头则是治安开支，也就是负责维持辖区内的稳定秩序所需的各种用度，这部分经费主要是用于给地方总寨的寨兵发放俸禄和购置军械等杂项。
这地方总寨的寨兵分为两部分，第一部分是总寨直辖的内外两哨寨兵，每个总寨多则三五百少则一两百人。
另一部分则是各乡镇总寨分部治安管事统领的寨兵，大概也就是几十人到十几人不等。
地方开支中除了治安开支外，还有救灾开支占比也比较大，虽然这山里闹灾的时候少，没有像山外那样动不动就是水旱蝗瘟兵齐上阵折腾老百姓，但也是会有爆发山洪冲毁耕田的情况，所以也得准备一部分用于救灾的钱粮。
中枢税中也有救灾预算，但主要是以地方救灾预算为主，其他各项预算亦是如此，除了军费预算由中枢全部包揽，其他各项都是以地方为主。
...
在这场中枢会议上铁营还初步确立的刑法制度，在《大明律》中择抄了一部分稍微进行修改，然后作为暂行条例经过聚义厅参议大会通过颁行山中。
其立法之精神遵循的主要是“乱世用重典”的重刑思维，铁营暂行的刑法条例甚至比大明律还要狠上几分。
比如说这雇主和地主带着家仆殴死雇工和佃农，按大明律法仅从犯被处极刑，而雇主和地主则是仅被判处流放的刑罚。
但而铁营的刑法条例中，群殴他人者，无论主犯从犯是何等身份，主犯一律腰斩弃市，从犯绞刑，只要是动了手的，有多少杀多少，胆敢有抗法者，连坐其家眷。
至于那杀人越货抢劫强奸等各种恶行那就更不用说了，能判死刑那就尽量不判徒刑，总之这铁营的刑法条例中死刑多而徒刑少。
毕竟当下这个乱世手条子不够狠不够硬，那可治不住地方上这帮牛鬼蛇神妖魔鬼怪。
...
铁营总署，一进院，王铁书房。
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